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國家發改委:公共體育普及工程實施方案

第一章 總則 
  第一條 為規范“十三五”公共體育普及工程實施方案(以下簡稱“方案”)項目和資金管理,加強組織實施,提高中央預算內投資使用效益,依據國家有關法律法規和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展和改革委員會令第45號,以下簡稱“45號令”)等要求,制定本辦法。
  第二條 方案實施期限為2016—2020年,方案采取滾動實施,逐年安排的方式,并可根據中央預算內投資安排情況和項目執行情況展期實施。
  第三條 方案覆蓋范圍包括各省、自治區、直轄市及計劃單列市,新疆生產建設兵團,黑龍江省農墾總局(以下簡稱“各省”)。
  第四條 方案旨在加快建設便民利民的公共體育服務設施,推動公共體育服務領域供給側結構性改革,提升公共體育普及性,滿足人民群眾日益增長的體育健身需求,提高中華民族身體素質和健康水平,增強全體人民獲得感。
 
第二章 管理職責和工作程序
  第五條 國家發展改革委、體育總局負責編制實施方案、制定方案項目和資金管理辦法、組織實施和監督檢查。各省發展改革部門會同體育部門編制本地區實施方案。
  第六條 各地方發展改革會同體育部門根據實施方案要求,及時將符合條 件的項目納入三年滾動投資計劃,列入國家重大建設項目庫。
  第七條 各省發展改革部門會同體育部門上報年度資金申請報告,國家發展改革委會同體育總局審核各省資金申請報告,國家發展改革委按建設程序切塊下達年度投資計劃,各省發展改革部門須在收文后20個工作日內將中央預算內投資分解安排到具體項目,并分解下達投資項目計劃,報國家發展改革委備案,并抄報體育總局。
  第八條 各省發展改革部門是落實分解下達投資項目計劃的責任主體,在分解下達投資項目計劃時,要明確項目建設地點、建設規模、建設工期,以及省、市、縣等各級投資比例和數額,并確保項目已按規定履行完成各項建設管理程序。投資項目計劃一經下達,原則上不再調整。執行過程中確需調整的,各省發展改革部門做出調整決定并報國家發展改革委備案。各省發展改革部門將中央預算內投資安排到具體項目的權力不得下放。
  第九條 地方發展改革部門、體育部門要切實履行職責,做好方案實施各方面工作。地方體育部門要加強項目建設和運營管理,確保建設質量及建成后規范運行,發揮建設效益。
 
第三章 項目遴選原則 
  第十條 項目遴選范圍包括:
  (一)社會足球場地建設和改造項目。
  (二)新建縣級公共體育場標準田徑跑道和足球場建設項目。
  (三)采取PPP、公建民營等方式建設的全民健身中心項目。
  第十一條 項目遴選基本條 件包括:
  (一)項目要符合事業發展需要,符合城鄉規劃、土地利用總體規劃要求,與當地人口、土地、環境、交通等實際狀況相適宜,選址布局科學合理。
  (二)項目建設必須符合國家有關法律法規要求,執行環境保護、節約土地、安全管理、節約能源等有關方面的規定。
  (三)項目要符合“45號令”以及中央投資管理的有關規定,落實前期工作條 件,建設資金足額落實。
  (四)項目要按照《國家發展改革委關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》(發改投資〔2015〕2463號)和《國家發展改革委辦公廳關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關問題的通知》(發改辦投資〔2015〕2942號)要求,做好與三年滾動投資計劃的銜接,并錄入重大建設項目庫。不符合上述條 件的項目或項目單位被列入聯合懲戒合作備忘錄黑名單的,國家發展改革委不予受理其資金申請報告。
  第十二條 黨中央、國務院做出重大決策部署以及中央領導同志要求國家發展改革委落實的體育重大工程和重大項目,現有建設任務暫未覆蓋的,可另行制定具體實施方案,納入公共體育普及工程統籌實施。
 
第四章 項目建設要求和補助標準 
  第十三條 建設要求應參考《國家發展改革委辦公廳國家體育總局辦公廳關于編報2016年公共體育服務設施建設中央預算內投資項目建議方案的通知》。
  第十四條 補助標準。
  (一)足球場地設施:對每個11人制標準足球場地,原則上,按照平均總投資300萬元測算,中央預算內投資對地方項目原則上按照東、中、西部地區(含享受中、西部政策地區)分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。為落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰決策部署,對中部地區集中連片特殊困難地區縣、深度貧困縣、國家扶貧開發工作重點縣項目按照不超過項目平均總投資的80%的比例進行補助。對其他制式足球場地、改造項目,按上述比例執行,中央預算內投資補助控制在30-50萬元。
  (二)新建縣級公共體育場中標準田徑跑道和足球場:原則上,按照平均總投資600萬元測算,中央預算內投資對地方項目原則上按照東、中、西部地區(含享受中、西部政策地區)分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。為落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰決策部署,對中部地區集中連片特殊困難地區縣、深度貧困縣、國家扶貧開發工作重點縣項目按照不超過項目平均總投資的80%的比例進行補助。
  (三)全民健身中心:中央預算內投資對采用PPP、公建民營等方式建設的全民健身中心項目予以補助。原則上,按照平均總投資600萬元測算,中央預算內投資對地方項目原則上按照東、中、西部地區(含享受中、西部政策地區)分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。為落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰決策部署,對中部地區集中連片特殊困難地區縣、深度貧困縣、國家扶貧開發工作重點縣項目按照不超過項目平均總投資的80%的比例進行補助。
  原則上,對低于平均總投資的項目,按照項目實際投資給予相應比例的補助;對高于平均總投資的項目,超出部分投資由各地自行解決。建設規模不符合要求的項目不得納入方案。對于西藏自治區、南疆四地州項目建設資金原則上由中央預算內投資全額安排,四省藏區項目可由中央預算內投資全額安排。享受特殊區域發展政策地區按照具體政策要求執行。
 
第五章 資金安排原則 
  第十五條 各地方對中央預算內投資補助的地方項目負主體責任。國家發展改革委和體育總局統籌考慮各地人口規模、經濟發展狀況、縣級行政區劃等因素,結合各地公共體育服務設施現狀及建設需求,予以中央預算內投資補助;按照中央預算內投資獎勵督促的相關規定,根據投資計劃執行情況,可適當調節中央投資額度。各地方要根據中央補助標準和地方建設資金落實情況,合理申報投資計劃,地方建設資金不落實的不得申報。各地方要按照地方財政承受能力合理分解安排項目,避免項目分散加重地方籌資壓力。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力,嚴格防范增加地方政府債務風險。
  第十六條 中央預算內投資向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜,促進困難地區體育事業發展。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區地市級建設資金的政策,除中央預算內補助投資外,切實落實省級建設資金,確保項目地方投資及時到位。
  第十七條 年度投資計劃切塊下達的方式分配到各省。
 
第六章 監督管理 
  第十八條 項目所屬地方政府要對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責,應當加強項目的監督管理,采取事前、事中、事后相結合的方式,對項目建設資金使用實施全過程監督管理。
  第十九條 建設項目要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等建設管理法規,項目設計單位和施工單位必需具有相應資質,做到公平、公正、公開、透明。各地要加強項目竣工驗收,適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報國家發展改革委和體育總局。
  第二十條 項目資金使用管理要嚴格執行國家有關法律、行政法規和財務規章 制度,應當遵循專款專用原則,嚴禁擠占、挪用和截留,確保安全有效。
  第二十一條 地方發展改革和體育部門要在當地政府領導下,切實做好組織協調工作,及時落實年度投資計劃,要定期對項目的管理、質量、進度、資金使用情況等進行監督檢查,及時解決建設過程中存在的問題,確保建設項目保質保量如期完成。國家發展改革委和體育總局適時對方案執行情況進行監督檢查。
  第二十二條 各省發展改革和體育部門要做好年度投資計劃與國家重大項目建設庫的銜接,按照通過投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫模塊),每月10日前要通過重大建設項目庫,對項目實行按月調度,及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據。
  第二十三條 對有下列行為之一的建設項目,可以責令其限期整改,核減、收回或停止撥付投資補助,暫停其申報中央投資補助項目,并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任:
  (一)提供虛假情況,騙取投資補助資金的;
  (二)轉移、侵占或者挪用投資補助資金的;
  (三)擅自改變主要建設內容和建設標準的;
  (四)項目建設規模、標準和內容發生較大變化而不及時報告的;
  (五)無正當理由未及時建設實施的;
  (六)拒不接受依法進行的稽察或者監督檢查的;
  (七)未按要求通過在線平臺報告相關項目信息的;
  (八)其他違反國家法律法規和“45號令”相關規定的行為。
 
第七章 附則 
  第二十四條 國家發展改革委、體育總局共同組織實施公共體育普及工程并負責解釋本辦法。
  第二十五條 本辦法自發布之日起執行。2016年12月31日公布的《“十三五”公共體育普及工程實施方案(中央預算內投資)項目和資金管理辦法》同時廢止。
 

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